按：古人講“郡縣治，天下安”，今天仍然如此。我國有二千八百多個縣市區旗，縣域治理最大的特點是既“接天線”又“接地氣”?；A不牢，地動山搖。縣一級工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅實基礎。因此，做一個縣委書記、縣長，擔任縣里的領導，是非常光榮、非常有意義的，也是非常不簡單、非?？简灡绢I的。

——摘自習近平總書記2014年3月18日在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話，《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社

一位縣委書記眼中的官場

每天早上六點半起床，八點半到崗，每周至少有兩天看文件到晚上八九點，三四天出去應酬。接待領導，會見客商，拉關系，建人脈，每周可以在家安心吃晚飯的時間不足三天。

做了八年半縣(市)委書記的李克軍，形容這種工作狀態是“白加黑，五加二”。他對《中國新聞周刊》說，做縣委書記期間，感受最深的是壓力大，責任重，“哪個方面出了亂子，都不好向上級和百姓交待?！?/p>

1996年3月，李克軍開始在黑龍江省哈爾濱市延壽縣擔任縣委書記。2002年，調任阿城市(縣級市)市委書記。2004年，他進入黑龍江省委巡視組成為一名巡視專員，直到2011年7月退休。

退休后的李克軍似乎有些“另類”，他不像別的老干部每天釣魚、練書法、樂樂呵呵地在家養老。他要繼續做一件在他的子女看來冒風險的事兒：寫一本書，記錄下縣委書記這個群體的真實狀態。他們的理想與欲望、尷尬與無奈，在現實面前發自人性的選擇以及對自己的拷問。

李克軍坦承，縣委書記也是普普通通的人，既不是天使，也不是魔鬼，而他想做的不過是在這本書里說說真話。

2008年到2012年，他創作完成《縣委書記們的主政謀略》。全書共收集近110多位縣委書記的真實故事，其中20多位是李克軍親自走訪，剩余的則源自新聞報道、資料搜集或可靠信源。

通過這些真實案例，李克軍生動地勾勒出了中國基層縣域的官場生態，詳細地闡述了縣委書記的行為準則和為官之道，以及其背后深層的邏輯。

一、縣委書記掌握著最為關鍵的用人權

“家有千口，主事一人。”今年66歲的李克軍在縣鄉跟老百姓打交道久了，更喜歡用一些俗語對《中國新聞周刊》解釋基層的權力運作。

他坦率地指出，縣委書記是縣級政權的核心人物，在公務員職級序列中雖然僅僅屬于處級干部。但作為黨和國家各項決策運行的“終點站”，縣委書記的權力很大。

首先，縣委書記掌握著實際的用人權。雖然按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，從形式上看，現在的縣委書記對干部選拔任用僅有三項無足輕重的權力。

一是對組織部門的具體方案具有審查和是否上會討論的決定權；二是具有和其他縣級領導干部同樣的測評、推薦權；三是在常委會上，對已經通過諸多程序確定的擬任免人員，具有和其他常委同樣的任免投票權。

但實際上，縣委書記可以對干部選任工作進行程度不同的把控，比如決定什么時間動手調整干部，或向分管干部工作的副書記或組織部長以商量的口氣，提出比較具體的意見。

李克軍指出，只要縣委書記通過各種渠道委婉地表達出自己的意圖，很少有人會說不。

李克軍任縣委書記期間，他們提名縣里的一個干部做副縣長，上級領導機關卻沒有同意，李克軍于是親自給該領導打